現場調解。達州市稅務局供圖

(資料圖)

稅務干部與納稅人進行遠程調解。達州市稅務局供圖

達州市人民法院、市稅務局第一次聯席會議。達州市稅務局供圖

成功化解身份冒用矛盾，納稅人送錦旗表感謝。達州市稅務局供圖

“智慧達稅支持中心”建設工作推進會。達州市稅務局供圖

達州市稅務局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦“智慧稅務”建設契機，探索構建以數字賦能矛盾糾紛源頭治理的“三端應診”新模式，以“前端感知采集+中端流轉分析+末端處置預警”的方式，推進“問診”快速響應、“會診”靶向集成、“施診”智慧精準，把涉稅矛盾化解在源頭、化解在基層。全市稅務系統已累計解答涉稅(費)問題咨詢12000余次，解決稅費問題9700余個，處理稅費爭議125件，矛盾糾紛基層化解率、調解滿意度均達到100%。

加強數據整合，前端集成“問診”

堅持以快為先、以快為要，把矛盾糾紛信息的歸集整合應放在第一位，持續優化數據接收的時效性和便捷性，確保涉稅矛盾早知道、“問診”有方向。

一是建立數據收集“一張網”。依托稅費服務大廳的資源優勢，設置“辦不成事反映窗口”“小事快辦窗口”“綜合解息窗口”等，建立矛盾信息收集快速通道；通過建設稅惠政策落實“楓橋觀測站”，聯系地方信訪平臺、輿情平臺，聯通12366投訴舉報專線、巴山稅語直播間、征納互動平臺、電子稅務局監控系統等，形成多點傳送矛盾信息收集網絡。

二是突出數據歸類“一站清”。整合各區縣局、市局科室等職能，重點聚焦涉及房地產、醫療衛生、建筑業、生活服務業等直接面向納稅人繳費人切身利益的行業數據，建成“智慧達稅”支持中心，負責矛盾數據的初步篩查識別和分類歸集，搭建起“各點收集、一站歸類、全面響應”的多元化數據服務體系，以數據的精確分類、精準推送、精細服務確保從“神經末梢”上息爭解紛。

三是打造數據管理“一盤棋”。建立數據統籌機制，由各地“楓橋式”稅務分局負責納稅人繳費人基礎信息、稅收征管數據、外部共享數據等信息資源的取得、篩選、提煉、維護。各級“楓橋式”稅務分局按照分行業、分事項要求，每月上報矛盾調解案例相關數據，嚴格管理階段性高發的矛盾糾紛數據，壓實對接責任。

突出數智聯合，中端靶向“會診”

積極發揮數據優勢和團隊力量，按月開展矛盾爭議分析、調解效果評估分析，不斷加強數據聯合分析和矛盾基點、爆點、堵點聯合研判，推動矛盾糾紛精準化解。

一是強化信息共享，對矛盾主體精準畫像。建立數據信息市局、縣局、分局“三級聯動”共享機制，市局矛盾調解中心統籌數據共享運用，通過對矛盾主體基礎信息、納稅信用等級、納稅情況、辦稅偏好等數據信息集中分析，綜合形成矛盾主體需求畫像，并以此來精準研判風險主體和級別。

二是強化管理共促，對行為特征精準分析。聚焦矛盾共治的難點堵點問題，采取“管理分局+三方調解團隊+相關科(股)室”方式，從專業領域深入挖掘矛盾爭議成因，全面剖析矛盾爭議的產生根源及影響，對矛盾主體的行為精準定位定性。以“正面引導+柔性執法”為基礎，加力落實稅收執法“三項制度”，及時打通涉稅矛盾調解管理“最后一公里”。

三是強化智慧共融，對矛盾焦點精準掃描。全面推進“智慧達稅”支持中心應用建設，全面構建矛調數據“兩端四維”(兩端：納稅人端、稅務人端；四維：過錯問題、責任、后果、影響)模型，將主體畫像和行為分析結果嵌入模型中，通過系統模型對各渠道數據的精準掃描，及時推送各類矛盾焦點至各級“楓橋式”稅務分局，并按照“三級聯動”機制開展集體討論研究，確保一線調解更具針對性、更有實效。

注重效用聚合，末端精準“施診”

著力強化數據信息分析結果運用，推動“紙面數據”轉化為“調解成果”，持續提升源頭治理成效，大幅度降低征納矛盾。

一是加強預警提醒，提高解紛前瞻性。依托稅司協作機制，對涉稅公益訴訟案件、涉稅司法判決分析研判，定期對納稅人繳費人關注熱點、全局重點工作分析研判，明晰可能存在的矛盾點，由市局調解中心向下制發矛盾提示清單，各地組織調解團隊集中學習、研討，分級分類列明應對措施，明確處置程序，趁早趁小做實矛盾預警和處置準備工作，提升解紛調處效率。

二是源頭防錯補漏，建章立制優長效。對已處置案件進行溯源分析，找準稅務端問題線索，及時反饋相關部門查漏補缺，完善制度機制，消除執法風險點，為納稅人繳費人提供公平公正的納稅繳費環境。2022年以來，形成矛盾數據分析報告18篇，其中針對二手房交易評估系統核定價格這個高頻爭議點，制發《國家稅務總局達州市稅務局不動產交易評估數據采集管理工作實施方案》，全面開展不動產交易評估數據采集工作；針對商家拒不開票或不按要求開票問題，由主管稅務分局通過入戶走訪、座談，稅企面對面進行“精滴灌”式輔導，做好稅法宣傳和政策輔導，提升納稅人稅法遵從度。

三是聯動解難紓困，提升調解滿意度。充分發揮川渝(萬達開地區)稅費爭議調解室、“法稅先楓”公職律師涉稅爭議咨詢調解中心等品牌調解工作室效能；主動走訪商會、行業協會組織、邀請社區金牌調解員進駐辦稅繳費服務大廳；依托鄉鎮稅郵驛站、銀行自助區、12366智能客服等拓寬稅費業務自助辦理渠道，構建形成“一站式”服務調解格局，為群眾辦事提供便利。依托稅費爭議調解團隊，積極發展楓橋稅務分局“以案說稅”直播團隊，設立對矛盾點突出、群眾反映強烈、稅務重大改革事項進行線上講解，以案例的方式通過換角度思考、換方向溝通，確保推動“高頻矛盾”精準化解。(楊述偉、閆大春)

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