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作者 | 鄭渝川

本號原創(chuàng)首發(fā)

中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員高波所著的《權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展：國家興衰的政治經(jīng)濟學(xué)》一書，通過引入不同制度和權(quán)力類型國家樣本，來校驗經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)有關(guān)國家發(fā)展的主流理論。

正如書作者在導(dǎo)言中所指出的那樣，人類生產(chǎn)力進步在很長的歷史時期里都非常遲緩，直到進入工業(yè)革命以后才拉動了快速增長，而今的30多個被劃入發(fā)達經(jīng)濟體的國家和地區(qū)，以及20世紀后期保持較快增長的很少一部分發(fā)展中國家，才出現(xiàn)過較為長期的快速增長。而跨入發(fā)達經(jīng)濟體的國家和地區(qū)，又有多數(shù)喪失了持續(xù)增長的動能。即如2008年金融危機后的美國和一些歐洲發(fā)達國家，雖然也保持了可觀的經(jīng)濟總量，科技創(chuàng)新進步速度沒有放緩，但頹勢也已非常明顯。

書中首先探討了經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域有關(guān)增長、發(fā)展的理論解釋。古典經(jīng)濟學(xué)的解釋是自由貿(mào)易促進市場規(guī)模擴大，繼而帶動分工和專業(yè)化提高。凱恩斯主義引入數(shù)理模型后，就重在強調(diào)通過充分投資來開啟持續(xù)增長循環(huán)。由此也推動了二戰(zhàn)或依托于發(fā)達國家、國際組織來支持落后國家發(fā)展經(jīng)濟，通過大興投資來賦能的潮流——但這非但沒有改變大多數(shù)發(fā)展中國家的落后面貌，反而使得很多國家深陷債務(wù)困境。之后，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主肯尼思·阿羅提出了一個所謂的“干中學(xué)”概念，也就是通過發(fā)展制造業(yè)，帶動工人經(jīng)驗的外溢，逐步推動內(nèi)生增長。另外兩位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主盧卡斯和保羅·羅默則是強調(diào)了教育、知識在驅(qū)動發(fā)展的作用。

新制度經(jīng)濟學(xué)完成了對古典經(jīng)濟學(xué)的復(fù)歸，仍然主要強調(diào)分工和專業(yè)化的作用，而相當(dāng)程度上強調(diào)政治制度必須趨于民主化。但這種理論無法解釋為什么很多引入了民主制度的發(fā)展中國家無法擺脫貧困，也無法解釋其他一些所謂的非民主國家能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速增長（比如經(jīng)濟起飛階段的韓國）。新古典政治經(jīng)濟學(xué)進一步密切引入政治學(xué)分析，分析了國家驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的缺陷所在（設(shè)租尋租等），揭示了政府失靈，但回避了市場失靈，這使得其學(xué)說的解釋力與缺陷同樣明顯。

還有就是平等主義理論，也就是通過解決不平等來找到發(fā)展動能的學(xué)說。正如《權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展：國家興衰的政治經(jīng)濟學(xué)》這本書對美國經(jīng)濟發(fā)展歷程所給出的解讀，美國經(jīng)濟增長較快、增長質(zhì)量較高的階段，其實都悄然從推崇效能轉(zhuǎn)向了兼顧平等。

這本書也檢視了二戰(zhàn)后政治學(xué)有關(guān)發(fā)展、增長動力的理論觀點。政治學(xué)家西摩·馬丁·李普塞特的解釋是，經(jīng)濟發(fā)展水平可以助推民主化，但塞繆爾·亨廷頓則給出了完全相反的解釋，認為經(jīng)濟發(fā)展過程因?qū)е聜鹘y(tǒng)組織瓦解，劇烈的經(jīng)濟和社會動蕩會引發(fā)不穩(wěn)定。依照亨廷頓的觀點，革命和改革是驅(qū)動政治發(fā)展的動力，關(guān)鍵在于能否出現(xiàn)高水平的政黨組織。墨西哥在1910年革命后確實也出現(xiàn)了能夠佐證亨廷頓觀點的國家轉(zhuǎn)型。

吉列爾莫·奧唐奈則認為，拉美國家的進口替代工業(yè)化在20世紀60年代后趨于停滯，進入跨國公司主導(dǎo)的集約型工業(yè)化階段，技術(shù)、資本密集度提高，勞動力使用減少，這就使得經(jīng)濟發(fā)展的同時出現(xiàn)了政治動蕩——對此，技術(shù)、資本及其政治代理人結(jié)成了聯(lián)盟，秉持保守型意識形態(tài)，與民眾形成了尖銳對立。

也有部分學(xué)者致力于從政治文化視角去探討國家政治和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。而新制度主義相當(dāng)程度上陷入了對民主制度的迷信。平等動力理論強調(diào)平等才能民主，換言之如果一個國家在經(jīng)濟高速增長開啟時本身沒有經(jīng)歷過革命或者深層次的改革，沒有因此變得趨于平等，政治上民主是很難長期維系的。

《權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展：國家興衰的政治經(jīng)濟學(xué)》這本書提出了權(quán)力平等發(fā)展理論，也就是經(jīng)濟精英集團、政治精英集團、農(nóng)民集團、勞工集團、專業(yè)人員集團之間如何建立相對均衡、公正的權(quán)力分配。也就是說，依照該理論，如果利益集團之間相對平衡，各集團都能均享權(quán)力資源，政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就會變得穩(wěn)定，如果迎來高速增長，動能也會變得更為持續(xù)。相反，在權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，甚至一個、兩個集團壟斷權(quán)力，就可能陷入兩種歧途；其一，進入尋租腐敗型社會，經(jīng)濟社會嚴重不平等，政治動蕩將不可避免；第二，建立起依附型經(jīng)濟，收入分配兩極分化，內(nèi)需及投資不足。

書中在解釋韓國曾經(jīng)迎來的30多年“漢江奇跡”的高速增長時指出，韓國在非民主化階段推行了土地改革，削弱了地主集團權(quán)力，提高了政治精英集團與農(nóng)民集團地位，這在一定程度上實現(xiàn)了韓國權(quán)力結(jié)構(gòu)相較于前的平等化。此后幾十年來，韓國政府在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題上都采取了平等化的政策導(dǎo)向。而經(jīng)濟高速增長階段，韓國的勞工集團、經(jīng)濟精英集團、專業(yè)人員集團都成為了顯著的受益者。當(dāng)然，在亞洲金融危機以后，韓國權(quán)力結(jié)構(gòu)重新走向了逆平等化進程。這也使得民眾感受到顯著的剝奪感，埋下了政治動蕩的引子。

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